新辦法的出臺，是我國能源領(lǐng)域體制機制革命和技術(shù)演進(jìn)的必然結果。認真研究和對比新老辦法，會(huì )發(fā)現，雖然僅僅時(shí)隔六年，但是本次修訂幾乎是顛覆性的。那么，與老“辦法”相比，新“辦法”新在何處?

近日發(fā)改委等六部委發(fā)布了《電力需求側管理辦法》(修訂版)，引起了電力行業(yè)以及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，也引起了從事需求側管理相關(guān)業(yè)務(wù)的國外機構的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，新辦法的出臺，是我國能源領(lǐng)域體制機制革命和技術(shù)演進(jìn)的必然結果。認真研究和對比新老辦法，會(huì )發(fā)現，雖然僅僅時(shí)隔六年，但是本次修訂幾乎是顛覆性的。那么，與老“辦法”相比，新“辦法”新在何處?電力需求側管理工作將發(fā)生怎樣的變化?本文試圖就此表達一些個(gè)人看法。

1、提出了新背景下的新目標-“為什么”

與2011年實(shí)施《電力需求側管理辦法》時(shí)相比，當前我國處于經(jīng)濟新常態(tài)、供給側結構性改革和生態(tài)文明建設的新時(shí)期，處于能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的新形勢下，電力市場(chǎng)化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)建設正在穩步推進(jìn)，六部委文件指出，電力的需求側即是用戶(hù)的供給側，電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容。在此背景下，新辦法提出了電力需求側管理的新目標。

老辦法中電力需求側管理的目標是提高能效和保障用電秩序，而新辦法中除了提高能效以外，提出了以需求側管理促進(jìn)可再生能源消納和提高電能在終端能源消費中的比重的新目標。同時(shí)，新辦法支持互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，與能源互聯(lián)網(wǎng)建設相契合，將成為推動(dòng)電力體制改革的重要抓手。

2、豐富了電力需求側管理的內涵-“是什么”

老辦法中電力需求側管理是指為了提高能效和改進(jìn)用電方式，實(shí)現科學(xué)用電、節約用電和有序用電而開(kāi)展的活動(dòng)，通常理解為節電措施和移峰填谷措施，而新辦法將其擴展到節約用電、環(huán)保用電、綠色用電和智能用電，即促進(jìn)可再生能源消納、開(kāi)展電能替代和開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電，極大地豐富了電力需求側管理的內涵。

節約用電是指以技術(shù)和管理措施實(shí)現節電，對應了提高能效的目標;環(huán)保用電是指用電能替代燃煤、燃油、薪柴等，對應了提高電能比例的目標;綠色用電是指需求側資源靈活利用以及和生產(chǎn)側協(xié)同互動(dòng)，對應了可再生能源消納的目標;智能用電是指信息通信技術(shù)與用電的融合，是實(shí)現上述目標的技術(shù)基礎。

從更深層次來(lái)說(shuō)，新辦法對電力需求側管理內涵的拓展主要體現在，第一，不再是傳統的電力需求側概念，而是消費與生產(chǎn)協(xié)同互動(dòng)的“綜合”概念;第二，電力用戶(hù)不再是被動(dòng)的“負荷”，而是主動(dòng)參與的“需求側資源”，從“辦法”中多次提到需求響應和推進(jìn)分布式發(fā)電可以看出這一點(diǎn);第三，不再是單純依靠技術(shù)和管理手段，而是更多依靠經(jīng)濟激勵和市場(chǎng)化手段;第四，一方面提高能效，減少電能消耗，另一方面通過(guò)電能替代擴大電力消費市場(chǎng)，兩者并重。

3、指出了參與方的責權利-“誰(shuí)來(lái)做”

新老辦法都明確了各級政府主管部門(mén)在電力需求側管理中的責任，老辦法中電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)分別為重要實(shí)施主體和直接參與者;而新辦法將電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機構、售電企業(yè)和電力用戶(hù)并列為重要實(shí)施主體，體現了電力體制改革中市場(chǎng)主體的變化。

電網(wǎng)企業(yè)在各項需求側管理活動(dòng)中均應發(fā)揮核心作用，尤其是在可再生能源消納、電能替代、智能用電方面，電網(wǎng)企業(yè)的作用不可替代;電能服務(wù)機構、售電公司提供綜合節能和用電咨詢(xún)等服務(wù)，創(chuàng )新智能用電服務(wù)內容和模式;用戶(hù)開(kāi)展電能替代和參與需求響應等;第三方機構提供評價(jià)、檢測、核證等服務(wù)。

各參與方在需求側管理中找到自己的定位，發(fā)揮各自的作用，探索適用的商業(yè)模式，協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現多方共贏(yíng)，才能保證需求側管理工作可持續發(fā)展。

4、明確了電力需求側管理工作的新內容-“做什么”

新辦法明確了除繼續實(shí)施能效措施以外，電力需求側管理還有以下新內容：第一，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染嚴重地區的“煤改電”和北方地區的電供暖，采用熱泵、電蓄熱、電蓄冷和儲能等技術(shù)，開(kāi)展電能替代;第二，開(kāi)展需求響應促進(jìn)可再生能源消納試點(diǎn)，建設大規模源網(wǎng)荷互動(dòng)系統;第三，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，建設用電大數據中心。需要強調的是，老辦法中未曾提到需求響應，而新辦法多次提到需求響應，并將需求響應納入有序用電資源?？紤]到需求響應在可再生能源消納和智能用電中的重要性，及其在實(shí)施主體、實(shí)施措施和商業(yè)模式上的特點(diǎn)，今后需求響應將成為需求側管理中的主要內容。

5、提出了需求側管理新方法-“如何做”

第一，新辦法強調發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，探索市場(chǎng)化的項目運作模式，不再依靠政府補貼來(lái)實(shí)施需求側管理。包括電能服務(wù)機構的合同能源管理、智能用電服務(wù)、售電服務(wù)等商業(yè)模式，需求響應的經(jīng)濟激勵等;

第二，新辦法強調發(fā)揮社會(huì )資本的作用，例如鼓勵社會(huì )資本參與電能替代項目;

第三，在激勵手段方面，對電網(wǎng)的目標責任考核評價(jià)保留了兩個(gè)千分之三的標準，但是在考核中計入電能替代的電力電量，從而鼓勵電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電能替代。

未來(lái)幾年，新辦法的落實(shí)將與我國能源革命的兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)密不可分，即能源互聯(lián)網(wǎng)建設和電力市場(chǎng)建設。

能源互聯(lián)網(wǎng)建設的主要內容包括多能協(xié)同能源網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)化建設與協(xié)同運營(yíng)、多種能源形式靈活交易、需求響應和基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方綜合能源服務(wù)、能源大數據應用服務(wù)等技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，新辦法中電力需求側管理的核心元素與之高度融合。目前已有大量新的市場(chǎng)主體和社會(huì )資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設，由此產(chǎn)生的創(chuàng )造力必將促進(jìn)電力需求側管理目標的實(shí)現。

電力需求側管理的市場(chǎng)化運作離不開(kāi)合理的價(jià)格信號。電能替代的基礎是各類(lèi)能源的合理比價(jià)關(guān)系，而且能源價(jià)格應反映各類(lèi)能源的清潔環(huán)保價(jià)值;靈活的需求響應資源在促進(jìn)可再生能源利用和作為尖峰容量資源等方面的價(jià)值也應該通過(guò)合理的價(jià)格來(lái)體現，這表明電力需求側管理的落實(shí)與電力市場(chǎng)建設是同步的和相輔相成的。

另外，新辦法提出推動(dòng)建設用電大數據中心，數據的重要性毋庸置疑，需要認真考慮用電大數據中心建設中的一系列問(wèn)題，例如政府的角色，數據如何獲取，數據資產(chǎn)屬于誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)運營(yíng)以及如何運營(yíng)用電大數據中心，等等。

總之，新辦法將為整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大變化，除了政府和電網(wǎng)企業(yè)繼續發(fā)揮核心作用以外，原來(lái)從事需求側管理的電能服務(wù)機構和新的進(jìn)入者如售電公司，都會(huì )有新的機會(huì )，需要認真研究政策，梳理本企業(yè)在能效、電能替代、需求響應和智能用電等領(lǐng)域、在技術(shù)、管理、人才和數據等方面的優(yōu)劣勢，分析面臨的機會(huì )和風(fēng)險，制定戰略，創(chuàng )新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)有潛力的需求側管理項目，打造融多種能源供應和能源服務(wù)為一體的綜合能源服務(wù)商。